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全面改革创新 强化安全监管努力实现“十三五”安全生产良好开局

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——在2016年全市安全生产工作会议上的报告

市安委办主任、市安全监管局局长  林明

2016412日)

各位领导,同志们:

根据会议的安排,我代表市安委会做安全生产工作报告。倪强市长还要作重要讲话,请大家按照倪市长的要求,认真抓好贯彻落实。

一、2015年安全生产工作情况

我市安全生产工作认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,紧紧围绕与省政府签订的工作目标和全市中心工作,认真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,着力打造“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系,大力开展安全生产大检查和打非治违行动,促使我市安全生产形势保持平稳态势。

2015年,全市发生各类生产经营性安全事故102起,死亡38人,受伤22人,直接经济损失1531.1万元。同比,事故起数增加22起,上升27.5%;死亡人数减少3人,下降7.3%;受伤人数减少8人,下降26.7%;直接经济损失增加152.2万元,上升11%。四项指标呈“两升两降”态势。

(一)市委市政府高度重视安全生产工作

2015年,我市认真贯彻中央和省委省政府关于加强安全生产工作的决策部署,积极构建“党政同责、一岗双责”的责任体系,省委常委、市委书记孙新阳主持市委常委会、市委全会学习贯彻习近平总书记、李克强总理的指示批示精神,研究部署安全生产工作并多次作出重要批示;倪强市长多次主持召开安全生产工作会研究部署安全生产工作,其他会议也逢会必讲安全生产,多次带队深入基层、深入企业检查安全生产,主动与重点企业主要负责人开展谈心对话,反复强调安全生产。各位副市长也积极履职尽责,积极做好分管领域安全生产工作。全市各级各部门各企业,积极贯彻中央、省、市安全生产工作部署,主动履责,扎实工作,推动我市安全生产形势持续稳定。

(二)建立健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系

市委市政府制定了安全生产“党政同责、一岗双责”的实施意见,指导推动各区、各园区也制定相应的实施意见,进一步健全我市安全生产责任体系。及时下发《建立健全“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设方案》,推动我4个区、三个园区、43个镇(街)、177个村(居)全部实现安全生产“五级五覆盖”;全市412家规模以上的企业全部达到“五落实五到位”的要求。市、区已建立安全生产执法监察队伍,各园区、镇(街)已建立安全监管机构,并配备监管执法人员。召开四次全市性安全生产工作会议,传达贯彻国家、省安全生产会议精神,研究部署安全生产工作,召开市政府主要领导与企业负责人集体谈心对话会,召开专题会议研究整治危险化学品、电梯等安全隐患。市、区(园区)、镇(街)、村(居)、企业逐级签订责任书。年初制发年度安全生产工作要点,把安全生产控制指标和年度重点工作逐项细化分解到各区、各部门落实,并将安全生产年度考核纳入全市统一综合考核,实行一票否决。

(三)扎实开展安全生产大检查

 2015年,在元旦、春节、“两会”、博鳌亚洲论坛年会、抗战胜利70周年、国庆和欢乐节等重点时段对安全生产重点行业和领域进行安全大检查,特别是对危险化学品、石油天然气管道、烟花爆竹、道路运输、水上运输、建筑施工、消防、商场、市场、农机行业、渔业等行业领域进行专项安全生产大检查,实际排查生产经营单位40673家次,排查出隐患14967项,其中已整改14911项,整改率99.62%

   (四)开展“八打八治”打非治违专项整治

根据省安委会的统一部署,市安委会及时下发打非治违和专项整治工作实施方案,部署对危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气和油气输送管道、交通运输、建筑施工、消防、粉尘涉爆、非煤矿山、旅游、孔明灯等重点行业领域进行专项整治。截止2015年底,共打击非法违法行为4227起,整治违规违章行为120977起,停产整顿28起,暂扣吊销证照135个,处罚罚款407.2万元。同时落实国家督查安全隐患24项和省督查安全隐患16项的整改工作,按期整改率达到97.5%,其它隐患已落实整改计划,正在整治中。

1.深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全整治

8.12”天津港发生爆燃事故后市委书记孙新阳于事故当天即作出指示,要求各级党政部门要采取有力措施,严厉整治危险化学品安全隐患,确保不发生重大安全事故倪强市长于事故发生后第二天率领朱永盛、鞠磊副市长及相关职能部门主要负责人,前往海南港航控股有限公司危险品作业码头和海南美亚实业有限公司储罐区检查安全生产工作。倪强市长对如何做好我市危险化学品专项整治工作提出了五点要求,明确指出对危险化学品、易燃易爆场所存在安全隐患部位要进行彻底排查,特别是居民区与危险化学品、易燃易爆场所的安全距离要重点进行排查;要规范危险品的生产、储存、运输、销售、使用等各个环节的安全监管工作;要加强和升格重点区域的消防应急预案的制订和演练,在消防设施布局上,重点部位要加强消防设施的配备和邀请专家进行论证,要做到管理严格、配备完善;要发挥联动机制作用,优化和完善相应联动机制,做到内部联动与外部联动相结合,做到联动机制多元化。815日下午倪强市长利用全国电视电话会议的机会,对全市安全生产工作进行再动员再部署,要求立即在全市范围内开展安全生产大检查,重点开展危险化学品专项整治。全市各级各部门坚决贯彻执行市委市政府的决策部署,全面开展危险化学品及相关重点行业领域专项整治。一是开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理;二是开展危险化学品储罐区专项安全大检查;三是开展危险化学品经营市场安全专项整治;四是开展危化品生产企业安全生产大检查;五是开展烟花爆竹经营安全专项治理;六是加强非煤矿山企业安全治理。截至年底,共检查危险化学品企业场所185家次,发现并整治隐患805处;依法撤销150个不符合安全条件的烟花爆竹零售点。

2.开展粉尘涉爆专项整治和油气输送管道隐患整治

根据省安委会的统一部署,各区各有关部门针对粉尘涉爆企业的实际情况,迅速制订工作方案,及时排查各类隐患。据不完全统计,共计出动执法人员872人次,检查工贸行业企业686家次,共发现并整改隐患854项,查封锅炉2台,立案1宗,处罚4万元。市科工信局及各区政府重点对我市两家油气长输管道企业进行安全检查和专项整治,认真督促两家企业落实隐患整改。截止年底,共发现10项隐患,9项隐患整改完毕,1处隐患正在整改。

3.加强建筑施工安全整治

住建、安监等部门及各区各园区采取监督巡查和“四不两直”的工作方法,加大建设项目监管力度,发现并消除存在问题723个。大力深化“打非治违”工作,落实房屋建筑工程和市政基础设施建设五方主体项目负责人终身责任制,坚决查处建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,共检查848个项目,对其中103个项目存在先施工后报建,9个项目存在违法分包、发包或挂靠,127个项目建筑起重机械未办理使用登记就擅自使用等违法行为进行严厉处罚。

4.加强电梯隐患排查整治

海口质监局积极贯彻落实倪强市长在全市电梯专题会议上的工作部署,全面开展电梯隐患排查整治大会战。一方面组织对全市15311台在用电梯进行自查,对其中193台超期未检的电梯进行整改。另一方面出动执法人员共现场检查单位457家,电梯2315台,查处隐患单位281家,整改276家,依法封停设备48台,立案查处12宗。同时,着力推进《海口市电梯安全管理若干规定》立法工作,目前电梯立法阶段性工作已完成。

5.开展旅游市场综合整治

市旅发委联合各成员单位共出动人员约3000 余人次,检查企业722家,立案查处并已经执行完毕的涉旅案件23宗,罚没款 26.3万元。

6.加强交通运输安全整治

交警支队共路面检查大中型客货车驾驶人、旅游客车及公交车驾驶人19688人,其中查处驾驶证逾期未审验1021起,交通违法未处理2054起,罚款146360元,排查违法车辆44047辆。市交通部门出动执法人员5400多人次,共查扣各类运输违法违规案件9002宗,其中非法营运“黑车”415宗、异地出租车392宗、电动自行车3948宗、班线客运、公交出租791宗、货运超限超载2871宗、其他585宗。

7.加强消防安全整治

一是强化火灾隐患整治。全年共检查单位11536家次,发现并督促整改火灾隐患16497处,下发责令整改通知书8649份,临时查封48家,责令“三停”66家,拘留3人。二是强化行业部门监管力度。市公安局多次部署夏季消防安全大检查和冬春火灾防控等专项行动,有效推动派出所落实消防监督责任。市民政、商务、工商、卫生、质监、教育等部门联合消防支队开展了社会福利机构、医院、学校及群租楼等10项专项整治行动,对全市57家社会福利机构、43个农贸市场、165家劳动密集型企业、147处易燃易爆场所、1086所学校进行了全面的排查整治,及时消除隐患,有力提升我市的社会面火灾防控水平。

(五)完善应急救援体系及健全应急管理机制

着力健全安全生产应急管理机构和应急救援队伍。督促指导各区各部门和重点企业进一步制定完善应急预案和强化预案演练。重新修定和评估预案56个,各类企业共制定了应急预案总数6200多个;指导参与各区各行业和企业进行相关应急演练76次。

(六)加大安全生产标准化创建力度

在继续做好规模以上工贸企业的三级达标工作的同时,指导各区做好小微工贸企业的标准化创建工作。截止2015年底,已有204家企业通过了外部评审,其中:工贸企业144家,交通运输企业60家。各区小微企业安全生产标准化创建工作也都在积极开展中,有15家已经通过了外部评审。

(七)强化职业病防治工作

一是强化职业病防治主体责任。结合创建国家卫生城市目标任务,着力强化用人单位职业病防治主体责任,完善和落实工作场所日常监测与定期检测制度,从源头上控制和消除职业病危害。二是落实劳动者职业健康检查。用人单位均建立健全职业健康监护制度,接触职业病危害因素的劳动者岗前、岗中和离岗体检率均符合要求,全年职业健康检查共计7402人。三是落实职业卫生教育培训。用人单位负责人和职业卫生管理人员教育培训率达到90%以上,职业病危害告知卡和警示标示设置率均达到90%以上。四是着力控制重大职业病事故。贯彻落实职业病“防、治、保”工作机制,加强预警监测,全年没有发生重大职业病事故。

(八)开展安全生产宣传教育和培训

全年特别在6月份大张旗鼓宣传安全生产。一是616与省安委办联合举行安全生产咨询日活动,副省长、省安委会副主任李富林出席启动仪式并致辞。全市共设置26个安全生产咨询宣传点。二是大力加强安全生产培训。通过安康杯、安全伴我行和开展各种法律、法规宣传全面提高企业负责人、安全生产管理人员的安全管理水平。组织各部门、各企业应急管理负责人、职业健康管理人员、标准化自评员、安全督导员、农民工进行安全生产培训,培训人数达2.6人。是举办新《安全生产法》电视知识竞赛,摄制一部14集《安全生产最重要》系列电视专题片和3期安全生产公益宣传片,在海口电视台连续播放。由于安全生产月活动形式多样,内容丰富,工作扎实,我市被评为全国安全生产月先进单位。

(九)严肃安全事故调查处理

认真贯彻执行《生产安全事故报告和调查处理条例》,严格按照“四不放过”原则,严肃查处生产安全事故。2015全市共发生工矿商贸行业事故13起,死亡15人,均按时上报统计资料,并立案调查,严肃查处。

() 存在的问题和不足

一年来,我市安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效,但安全生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多,形势依然严峻,主要表现在:

1.各类事故起数和直接经济损失同比上升。

2.部分行业领域事故依然多发。我市道路交通、消防火灾、建筑施工等部分行业领域事故多发的情况仍然存在。

3.部分行业设施设备老旧,存在不确定安全因素。

4.少数企业安全管理意识淡薄。少数企业安全设施不完善,安全投入不足,隐患排查治理责任不落实,从业人员个体差异大、流动性强、整体安全素质不高,影响了本质安全的提高。

二、我市安全生十二五圆满收官,十三五任务艰巨

2015年全市各项安全生产工作取得了明显成效,确保了全市安全生产“十二五”规划圆满收官。五年来,全市以防控事故为目标,认真落实市委、市政府安全生产重大决策部署,确保了全市安全生产形势持续稳定。

(一)十二五期间全市安全生产工作特点

1.十二五期间,我市安全生产形势更加平稳

“十二五”期间,我市各项生产经营性事故控制指标均较好地控制在省安委会下达的指标范围内,全市生产经营性事故死亡人数已由2011年的45人下降到201538人,下降15.6%,工矿商贸死亡人数由2011年的22人下降到201515人,下降31.8%,全市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%;工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降49.5%

2.十二五期间我市安全生产责任体系更加健全

市委市政府积极贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产重要论述精神,着力构建“党政同责,一岗双责,失职追责”责任体系,通过推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”,全面落实各级党委政府属地监管责任、各部门行业监管责任及企业主体责任。率先在全省将安全生产年度考核纳入全市统一综合考核,实行一票否决,并将其纳入领导干部政绩业绩考核内容,促使各级领导干部履职尽责意识明显提高,从而确保责任落实到位。

3.“十二五”期间全社会安全生产意识更加重视

大力实施领导干部培训工程,实现市、区、乡镇安全生产分管领导干部100%培训。市政府主要领导与重点企业主要负责人谈心对话,积极倡导安全发展理念。持续开展安全文化示范企业等创建活动,营造浓厚的安全文化氛围。深入开展“安全生产月”活动,借助广播、电视、报刊等载体,通过开办专栏、专题等方式,广泛宣传普及安全知识与技能,积极推进安全知识“五进”活动,“关爱生命、关注安全”的氛围进一步增强。

4.十二五期间我市安全监管基础建设更加牢固

市区两级安监部门均建立安全生产执法队伍,43个镇(街)均建立安监站,并且配备专职执法人员。建成全市重大危险源监管平台,深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。

(二)“十三五”全市安全生产的工作目标和主要任务

“十三五”时期的指导思想是:贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央领导同志重要指示批示精神,坚持以人为本、安全发展,牢固树立红线意识和底线思维,强化“党政同责、一岗双责、失职追责”,狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治,提升监管执法、宣传教育、应急救援和支撑保障能力,有效防范和减少事故、坚决遏制重特大事故,实现全市安全生产状况根本性好转,为全面实现全国文明城市和国家卫生城市,建设全省首善之城提供良好的安全生产环境。

1.主要工作目标是:2020年,我市安全生产状况实现根本性好转。其中,生产安全事故死亡人数累计下降10%,亿元国内生产总值(GDP)生产安全事故死亡率累计下降30%,就业人员生产安全事故死亡率累计下降20%,道路交通万车死亡率累计下降6%,重大以上事故实行零控制。

2.主要工作任务是:坚持“四个强化”,提升“四个能力”,着力推进“六大工程”。

3.坚持“四个强化”:一是强化落实安全生产责任,完善安全生产工作考核评价体系。二是强化安全生产法治建设,健全安全生产法治保障体系。三是强化安全生产领域改革,构建完善安全生产诚信体系。四是强化重点行业安全管理,突出抓好重点行业领域隐患排查治理。

4.提升“四个能力”:一是提升安全生产监管执法能力,推进执法机构建设,完善联合执法机制,拓宽监督渠道。二是提升安全生产应急救援能力,完善企业与政府预案衔接,加快应急救援基地和重点行业骨干队伍建设。三是提升安全生产培训宣传能力,加强安全生产知识社会宣传力度。四是提升安全生产技术支撑能力,提高企业本质化安全水平。

5.推进“六大重点工程”:一是安全生产信息化建设工程。二是安全生产应急救援能力建设工程。三是安全监管执法装备建设工程。四是安全生产技术支撑能力建设工程。五是危险化学品交易市场建设工程。六是重大风险点监控指挥平台建设工程。

三、2016年工作安排

2016年,我们将深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示精神,按照全国安全生产电视电话会议和全省安全生产工作会议的部署要求,以改革创新为动力,以完善落实安全责任和管理制度为抓手,健全责任体系、制度体系和保障体系,扎实做好各项工作,努力实现事故总量和死亡人数双下降,防止重特大事故发生,确保“十三五”开好局、起好步。

()健全安全生产责任体系。要按照习近平总书记狠抓安全生产责任制落实的批示要求,进一步健全和强化我市安全生产责任体系。一是强化企业主体责任。深化企业“五落实五到位”责任体系建设,提升企业标准化建设水平。建立隐患排查治理考核制度,严格执行企业“黑名单”制度,惩戒失信企业。二是强化政府属地管理责任,建立安全生产巡查制度,重点对区政府、园区管委会及重要部门职责履行和工作落实情况进行巡视检查。三是强化部门行业监管责任。依法依规界定综合监管和行业监管职责,重新修定《市安委会成员单位安全生产职责规定》,明确各部门安全监管职责。制定各部门安全监管的权利和责任清单,平时依规监管,失职依规追责。四是强化责任目标考核。突出以事故起数、死亡人数“双下降”为导向,严格制定考核标准。

(二)强化安全生产依法治理。一是强化安全生产法规学习。进一步组织全市干部职工深入学习新《安全生产法》等法规,充分利用电视、广播、网络、微信等媒体广泛开展安全生产宣传活动,形成全体市民学法懂法用法守法的浓厚氛围。二是编制安全规划。制定实施《海口市安全生产“十三五”规划》,推动安全生产专项规划与经济社会发展总体规划、城乡规划相衔接。三是强化监管执法能力建设。优化执法资源配备,提升基层装备水平和执法能力,切实推进执法信息化,加强全市安全生产综合信息平台建设,提高监管效率和水平。

(三)深入开展安全生产大检查和打非治违行动。按照习近平总书记关于开展安全生产大检查和建立健全隐患排查治理机制的要求,大力推进我市在重点时段和重点行业领域的安全生产大检查。要完善隐患排查治理机制,依托隐患排查治理“两化”(标准化数字化)平台,建立以企业自查自报、部门实时监控为核心的隐患排查治理体系,实现安全生产隐患分级分责、互联互通、闭环管理;要建立隐患整治监督机制和完善重大隐患挂牌督办制度,确保重大隐患得到切实的整治;要分行业分区域组织专项排查治理行动,落实分级管理责任;要建立健全联合执法机制,大力开展打非治违专项行动,严厉打击非法违法行为;要强化企业现场作业管理,坚决杜绝“三违行为,确保各项安全制度措施落实到位

(四)强化重点行业领域安全监管。开展道路交通安全专项治理,加强对6类重点车辆的管理,强化对事故多发路段、危险路段的综合治理,严厉打击违法行为,加大交通安全宣传力度,加强农村道路交通安全管理。实施消防安全专项治理行动,重点整治易燃易爆单位、老旧小区火灾隐患。开展孔明灯燃放安全整治,防止危及航空和高铁安全事故发生。以桥梁、隧道、公路、水利、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、地下管廊等工程为重点,开展专项治理。深化油气长输管道隐患整改。深入开展危险化学品专项整治,严格规范危险化学品的生产、储存、运输、销售、使用等各环节的安全监管。扎实开展琼州海峡、渡口等重点水域及重点船舶安全综合治理行动,加大水上交通安全监管力度。

(五)加强安全保障能力建设。一是强化基层基础。组织开展专项督查,督促各区安监机构和执法队伍按要求配置人员。集中轮训基层监管人员,配备监管监察装备。二是在全市开展安全生产示范镇(街)创建活动。三是强化安全培训。分类分级组织开展领导干部、企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员安全培训,开展高危行业人员全员培训。四是强化宣传教育。深入开展“安全生产月”等活动,注重加强与媒体良性互动,发挥主流媒体和微信公众号的舆论引导作用。五是大力加强新《安全生产法》的学习宣贯。深入学习宣传新《安全生产法》,加强安全生产法规建设,推进依法治安。加强行政执法力度,健全和完善联合执法机制。深入开展打非治违专项行动,坚决查处安全生产违规违法行为,提高执法效率。

(六)提升职业病防治工作整体水平。建立健全市职业病防治联席会议机构和联席会议制度,以创建国家卫生城市为契机,促进联席会议制度落实;推进职业卫生监管、教育培训与安全生产监管、教育培训一体化,实现职业卫生与安全生产工作统一谋划部署、统一执法检查、统一培训考核。

(七)加强应急救援能力建设。开展全市应急资源普查,督促制定完善预案,健全企业预案与政府预案相互衔接。组织开展“应急演练周”活动,协调组织各区、各部门联合开展实战化演练。着力加强专业救援装备配备和物资储备。加强应急值守,提高事故防范和处置能力。

(八)加强技术支撑能力建设。加大政府购买安全服务力度,支持社会第三方组织积极提供技术支撑。加强对安全技术服务机构监管,提升服务能力和水平。调整充实安全生产专家库,充分发挥专家的安全生产智力支撑作用。

(九)加大事故查处和责任追究力度。严格按照“四不放过”原则,查明事故性质和责任,坚决对事故责任单位和责任人进行责任追究。

(十)加强安监队伍党风廉政建设。以习近平总书记系列重要讲话为指导,以执行廉政自律准则和纪律处分条例为核心,以转变作风和规范权力运行为关键,紧密结合任务要求,推进党风廉政建设,以队伍过硬的思想作风确保工作圆满完成。

同志们,安全生产工作任务艰巨,责任重大。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下,齐心协力,扎实工作,不断提高安全生产工作水平,促进全市安全生产形势稳定好转,为我市经济社会发展创造安全祥和的社会环境。
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